徐大文

2025年10月，《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2025〕84號）的深入貫徹實(shí)施，為超10萬億元規(guī)模的PPP存量項(xiàng)目提供了系統(tǒng)性、全周期的政策依據(jù)。作為連接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與市場資源配置的重要紐帶，PPP存量項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)營不僅是防范地方隱性債務(wù)、激活市場主體活力的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文從政策體系、核心要點(diǎn)、實(shí)操路徑等方面，全面拆解PPP存量項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的底層邏輯、操作細(xì)節(jié)與實(shí)踐方案。

圖 PPP項(xiàng)目政策體系及實(shí)施推進(jìn)三個方向

一、政策體系：全周期、多層次的制度框架構(gòu)建

PPP存量項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施并非單一政策發(fā)力，而是形成了以“頂層設(shè)計(jì)+部門配套+全周期管理”為核心的“1+N+法律法規(guī)”制度體系，為項(xiàng)目從投資決策到退出移交的全流程提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）政策層級與核心文件

1.頂層設(shè)計(jì)文件

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）：奠定PPP模式推廣的基礎(chǔ)框架。

《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）：明確2023年2月為“新老劃斷”節(jié)點(diǎn)，此后新上項(xiàng)目適用新機(jī)制。

《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2025〕84號）：存量項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營的核心綱領(lǐng)，確立“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想、認(rèn)知、概念、政策、標(biāo)準(zhǔn)）和“四個目標(biāo)”（拓寬民營投資空間、提高建設(shè)運(yùn)營水平、遏制地方隱性債務(wù)、保規(guī)范陽光促經(jīng)濟(jì)）。

（二）全生命周期政策邏輯

PPP存量項(xiàng)目政策設(shè)計(jì)貫穿“投資決策－建設(shè)－運(yùn)營－退出”全流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理：

• 投資決策階段：聚焦規(guī)劃銜接、項(xiàng)目建議書編制、可行性研究、評估決策等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目與國家戰(zhàn)略、民生需求的契合度，規(guī)范資金籌措與投資決策程序。
• 建設(shè)階段：覆蓋征地拆遷、招標(biāo)采購、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審批、報(bào)建驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確政府方與社會資本方的出資責(zé)任，要求嚴(yán)格控制建設(shè)成本，不得超出核定概算總投資。
• 運(yùn)營階段：核心圍繞績效監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管控、資產(chǎn)盤活展開，要求持續(xù)達(dá)標(biāo)提供公共服務(wù)，建立績效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，推動降本增效與收入潛力挖掘。
• 退出與移交階段：規(guī)范資產(chǎn)處置、項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)與程序，明確資產(chǎn)評估、登記入賬、后續(xù)管理要求，確保國有資產(chǎn)安全完整。

這一邏輯既呼應(yīng)了中央“統(tǒng)籌存量增量、優(yōu)化資源配置”的發(fā)展要求，也為解決項(xiàng)目全周期各環(huán)節(jié)痛點(diǎn)提供了系統(tǒng)性方案。

二、政策要點(diǎn)深度解讀：八大核心維度全解析

《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》圍繞“為何規(guī)范、規(guī)范什么、如何規(guī)范”三大核心問題，形成邏輯嚴(yán)密、實(shí)操性強(qiáng)的政策框架，其核心要點(diǎn)可細(xì)化為八大維度。

（一）政策出臺的外部環(huán)境

1. 2024年全球大選后，各國施政政策趨于穩(wěn)定，為我國PPP存量項(xiàng)目規(guī)范治理提供了有利外部環(huán)境。
2. 面對全球三大泡沫（美股、日債、中樓）危機(jī)，我國堅(jiān)持“長期脫虛向?qū)?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，短期房地產(chǎn)企穩(wěn)+適度寬松貨幣政策+積極財(cái)政政策”的應(yīng)對策略。
3. 當(dāng)前處于社會重構(gòu)期，去全球化、低增長、政治沖突及不確定性增加、金融風(fēng)險快速積累，亟須通過盤活存量化解風(fēng)險。
4. 構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，要求PPP項(xiàng)目助力“供需平衡、要素流動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。
5. 項(xiàng)目建設(shè)流程、合同管理、預(yù)算監(jiān)管、債務(wù)防控、國土空間規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)及上位戰(zhàn)略日益明晰，為規(guī)范運(yùn)營提供法治基礎(chǔ)。

（二）與國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略契合

PPP存量項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營與國內(nèi)大循環(huán)形成雙向賦能機(jī)制：

1. 夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的“供給側(cè)基礎(chǔ)”：補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，降低循環(huán)“物流成本”；提升公共服務(wù)質(zhì)效，釋放循環(huán)“消費(fèi)潛力”。
2. 為國內(nèi)大循環(huán)注入“資金與資本活力”：盤活存量資產(chǎn)，形成“投資—運(yùn)營—退出—再投資”閉環(huán)；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，緩解“財(cái)政與企業(yè)資金壓力”。
3. 推動國內(nèi)大循環(huán)“供需適配”：分類處置存量項(xiàng)目，淘汰“無效供給”；通過降本增效實(shí)現(xiàn)“供給適配需求”。
4. 強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的“區(qū)域聯(lián)動”：服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，打通區(qū)域循環(huán)“主動脈”；整合區(qū)域資源，避免“重復(fù)建設(shè)”與“資源浪費(fèi)”。
5. “雙向賦能”效應(yīng)：PPP項(xiàng)目為國內(nèi)大循環(huán)提供硬件支撐、資金活力與結(jié)構(gòu)適配；國內(nèi)大循環(huán)的“消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同”需求，又反向推動PPP存量項(xiàng)目“提質(zhì)增效”。

（三）三大出臺動因

1. 中央有要求：黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。
2. 民生有需要：各地運(yùn)用PPP模式加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，著力保障群眾生產(chǎn)生活，不斷提高人民生活品質(zhì)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，有利于加力保障存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，推動提高公共服務(wù)供給質(zhì)效，進(jìn)一步服務(wù)保障和改善民生。
3. 各方有期盼：原PPP項(xiàng)目相關(guān)政策廢止后，存量PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營缺少專項(xiàng)政策依據(jù)，政府方、金融機(jī)構(gòu)、社會資本方均無明確遵循，急需高位出臺管總的指導(dǎo)性文件，明確政策預(yù)期、回應(yīng)各方關(guān)切，支持各方同題共答、齊心協(xié)力推動項(xiàng)目順暢實(shí)施。

（四）四大核心目標(biāo)

1. 規(guī)范建設(shè)運(yùn)營：錨定“防風(fēng)險、優(yōu)配置”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，是落實(shí)中央“調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉”的要求。既能防范隱性債務(wù)風(fēng)險，又能避免資源沉淀，契合中央經(jīng)濟(jì)工作會議“全面提高資源配置效率”的部署。
2. 提升質(zhì)量效益：踐行“降本增效、激活要素”的改革邏輯，是破解存量項(xiàng)目“重建設(shè)輕運(yùn)營”難題的核心抓手。通過推動項(xiàng)目“瘦身健體”、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化融資（如降息展期），可挖掘項(xiàng)目運(yùn)營潛力，績效掛鉤付費(fèi)機(jī)制倒逼社會資本提升專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“政府投資帶動社會投資”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)注入新動力，助力推動國內(nèi)大循環(huán)。
3. 持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平：呼應(yīng)以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)前七成PPP存量項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營期，項(xiàng)目成敗直接關(guān)系民生福祉。推動項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營，持續(xù)改善公共服務(wù)質(zhì)效，契合“惠民生與穩(wěn)增長結(jié)合”的宏觀導(dǎo)向。
4. 推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展：這是規(guī)范PPP存量項(xiàng)目的最終落腳點(diǎn)，涵蓋四大維度：

穩(wěn)增長：為經(jīng)濟(jì)注入“持續(xù)投資動能”，避免資源浪費(fèi)，釋放增量投資空間，形成“即投產(chǎn)即見效”的投資效益；運(yùn)營成熟項(xiàng)目通過盤活形成“存量盤活－增量投資”閉環(huán)，契合中央經(jīng)濟(jì)工作會議“統(tǒng)籌存量增量，穩(wěn)定有效投資”的要求，可有效對沖經(jīng)濟(jì)波動。

防風(fēng)險：守住“財(cái)政與金融安全底線”，防范新增地方政府債務(wù)與金融風(fēng)險，是落實(shí)中央“防范化解重大風(fēng)險”攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展筑牢安全屏障。

惠民生：夯實(shí)“社會穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)”，規(guī)范運(yùn)營直接保障公共服務(wù)“不斷檔、提品質(zhì)”，民生需求得到滿足能減少社會矛盾、釋放消費(fèi)潛力（如居民減少醫(yī)療支出后轉(zhuǎn)向文化旅游消費(fèi)），形成“民生穩(wěn)-社會穩(wěn)-經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”的良性循環(huán)。

促轉(zhuǎn)型：助力“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同”，引導(dǎo)項(xiàng)目向“高質(zhì)量、綠色化、協(xié)同化”轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)端引入技術(shù)降本增效，推動產(chǎn)業(yè)升級；區(qū)域端統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縮短物流時間，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；生態(tài)端助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，推動經(jīng)濟(jì)社會從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”平穩(wěn)過渡。

（五）八個總遵循

1. 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)：作為宏觀經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“進(jìn)”是目標(biāo)。“穩(wěn)”住民生類項(xiàng)目運(yùn)營，避免公共服務(wù)斷檔；穩(wěn)住工程款支付，避免企業(yè)和從業(yè)者陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“進(jìn)”一步盤活存量資產(chǎn)，反哺新基建投資，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)底盤”與“提質(zhì)量”的平衡。
2. 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題的根本原則。創(chuàng)新方面推動項(xiàng)目運(yùn)營技術(shù)升級（如智慧物流、節(jié)能處理）；協(xié)調(diào)方面統(tǒng)籌區(qū)域項(xiàng)目布局，避免重復(fù)建設(shè)；綠色方面優(yōu)先規(guī)范生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，助力“雙碳”目標(biāo)；共享方面通過項(xiàng)目運(yùn)營提升公共服務(wù)普惠性，確保PPP存量項(xiàng)目不偏離“高質(zhì)量發(fā)展”主線。
3. 加快構(gòu)建新發(fā)展格局：作為戰(zhàn)略布局的“核心軸”，需打通“供給—需求—要素”循環(huán)梗阻。規(guī)范PPP存量項(xiàng)目，助力補(bǔ)齊基建短板、降低國內(nèi)循環(huán)成本，暢通城鄉(xiāng)與區(qū)域流通；助力盤活存量資產(chǎn)，釋放資本活力，為國內(nèi)大循環(huán)注入流動性。同時，跨境電商綜合服務(wù)平臺等項(xiàng)目可服務(wù)國際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)循環(huán)提質(zhì)”與“國際循環(huán)賦能”的協(xié)同。
4. 著力推動高質(zhì)量發(fā)展：作為最終目標(biāo)的“落腳點(diǎn)”，通過“三個提升”推動高質(zhì)量發(fā)展：提升項(xiàng)目運(yùn)營效率（如績效掛鉤付費(fèi)，倒逼服務(wù)提質(zhì)）、提升資源配置效率（清退低效項(xiàng)目，釋放土地及資金資源）、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率（園區(qū)PPP項(xiàng)目優(yōu)化配套，助力企業(yè)降本增效），契合“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的導(dǎo)向。
5. 統(tǒng)籌發(fā)展和安全：作為風(fēng)險防控的“安全閥”，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的前提。存量PPP項(xiàng)目聚焦兩大風(fēng)險：財(cái)政安全（防范隱性債務(wù)）、運(yùn)營安全（保障民生項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，守住民生安全底線）。例如，對高負(fù)債地區(qū)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，避免債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)散；對運(yùn)營項(xiàng)目加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展不盲目、安全不缺位”。
6. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策、降本增效：作為實(shí)踐方法的“工具箱”，是破解PPP存量項(xiàng)目痛點(diǎn)的具體路徑。問題導(dǎo)向即針對“重建設(shè)輕運(yùn)營”“融資難”等問題精準(zhǔn)制定方案；分類施策即對未開工項(xiàng)目清退、對在建項(xiàng)目提速、對運(yùn)營項(xiàng)目提質(zhì)，避免“一刀切”；降本增效即推動金融機(jī)構(gòu)降息展期、項(xiàng)目瘦身健體，降低政府與社會資本成本。例如，對2015—2018年高利率期間實(shí)施的PPP項(xiàng)目協(xié)商降息，可為社會資本減少利息支出，既緩解企業(yè)壓力，又減輕財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。
7. 規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營：作為具體抓手的“著力點(diǎn)”，超10萬億元規(guī)模的PPP存量項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的重要載體。規(guī)范其建設(shè)運(yùn)營，本質(zhì)是“盤活存量資源、優(yōu)化公共服務(wù)供給”：通過整頓違規(guī)項(xiàng)目避免資源浪費(fèi)，通過強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管提升項(xiàng)目效益。這既是對“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的落實(shí)，也是為增量投資騰出空間（如盤活的資金投向新基建），形成“存量托底、增量創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
8. 支持提升公共服務(wù)和民生保障水平：作為價值取向的“出發(fā)點(diǎn)”，“以人民為中心”是發(fā)展的根本立場，PPP項(xiàng)目的核心價值在于保障民生。規(guī)范運(yùn)營民生類PPP項(xiàng)目（如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、市政），可直接提升公共服務(wù)質(zhì)效：例如，社區(qū)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目通過規(guī)范服務(wù)提供24小時護(hù)理；城市供水項(xiàng)目通過績效監(jiān)管保障水質(zhì)安全。這不僅能滿足群眾對美好生活的需求，還能釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)“民生改善—消費(fèi)擴(kuò)容—經(jīng)濟(jì)增長”的正向循環(huán)。

（六）兩類項(xiàng)目分類施策

政策將存量PPP項(xiàng)目明確分為在建項(xiàng)目和已運(yùn)營項(xiàng)目，針對不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)與痛點(diǎn)，實(shí)行差異化管理策略。

1. 在建項(xiàng)目：分類推進(jìn)+融資保障

• 分類標(biāo)準(zhǔn)與處置原則

具有一定收益的項(xiàng)目：核心界定圍繞“收益來源明確、覆蓋能力達(dá)標(biāo)、市場化屬性清晰”三大維度。收益來源以“使用者付費(fèi)為核心”，包括特許經(jīng)營者直接收費(fèi)和政府授權(quán)機(jī)構(gòu)代為收費(fèi)，排除純公益項(xiàng)目和僅依賴政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目；覆蓋能力需實(shí)現(xiàn)“成本+合理回報(bào)”平衡，收益覆蓋建設(shè)與運(yùn)營成本并提供市場化回報(bào)；屬性需符合“經(jīng)營性+固定資產(chǎn)投資”特征，排除房地產(chǎn)開發(fā)、義務(wù)教育學(xué)校等項(xiàng)目，此類項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，持續(xù)保障建成完工。

接近完工的項(xiàng)目：核心特征是無重大未決事項(xiàng)，僅剩合規(guī)收尾流程，無需變更建設(shè)規(guī)模和投資概算。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕123號），實(shí)行收尾包干，需抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。

推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目：本質(zhì)是“進(jìn)度嚴(yán)重偏離計(jì)劃、合規(guī)條件不具備、資源低效利用、協(xié)調(diào)存在梗阻”且無解決路徑的項(xiàng)目。通過“進(jìn)度滯后（關(guān)鍵任務(wù)延遲超30%、里程碑節(jié)點(diǎn)未達(dá)標(biāo)超2個等）、資源低效、合規(guī)受阻（關(guān)鍵審批停滯超6個月）、協(xié)調(diào)不暢”四大維度界定，需全面體檢，通過進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容、壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套內(nèi)容等方式減少不必要成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。

2024年底前未開工的項(xiàng)目：界定圍繞“法定開工條件、合同約定節(jié)點(diǎn)、實(shí)質(zhì)施工行為”三大核心維度。法定層面需取得《建筑工程施工許可證》并完成土地預(yù)審、規(guī)劃許可等前置手續(xù)，建設(shè)條件需滿足土地交付、拆遷完成、資金落實(shí)等要求；行為層面無實(shí)質(zhì)施工動作，此類項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施，確需建設(shè)的可轉(zhuǎn)換模式。

• 融資需求保障

總體要求：遵循市場化、法治化原則進(jìn)行客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。市場化原則要求尊重市場配置資源的決定性作用，不脫離行業(yè)實(shí)際和市場公允標(biāo)準(zhǔn)；法治化原則要求全程嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、合同約定及政策規(guī)定；客觀評估要求以事實(shí)為依據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯、方法科學(xué)中立，避免行政干預(yù)。

已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目：金融機(jī)構(gòu)需依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時發(fā)放貸款。資金需匹配需求時點(diǎn)與金額，確保用到實(shí)處；放款需滿足材料合規(guī)、程序合規(guī)、項(xiàng)目狀態(tài)合規(guī)要求；風(fēng)險可控需通過評估還款能力、設(shè)置擔(dān)保抵押、動態(tài)監(jiān)控資金流向與項(xiàng)目運(yùn)營情況實(shí)現(xiàn)。

未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目：金融機(jī)構(gòu)需在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。

依法合規(guī)操作：金融機(jī)構(gòu)需優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止貸款，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

2. 已運(yùn)營項(xiàng)目：履約監(jiān)管+降本增效+規(guī)范移交

• 依法履約，按效付費(fèi)

地方政府責(zé)任：按合同依法履約，將政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，按績效結(jié)果及時付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費(fèi)；經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，按國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。

社會資本方責(zé)任：按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》作為“母法”，其第509條明確“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)”，要求政企雙方嚴(yán)守契約；第577條界定違約責(zé)任，為違約追責(zé)提供直接法律依據(jù)（如政府拖欠服務(wù)費(fèi)，社會資本可訴請支付并索賠利息；社會資本未達(dá)標(biāo)運(yùn)營，政府可訴請整改并扣減付費(fèi)）。同時，存量PPP項(xiàng)目銜接“新型城鎮(zhèn)化”“防范化解重大風(fēng)險”“公共服務(wù)均等化”等國家戰(zhàn)略，違約將導(dǎo)致公共服務(wù)斷檔，需從源頭切斷“違規(guī)履約→債務(wù)失控”鏈條。

• 加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管

核心監(jiān)管要求：行業(yè)主管部門落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績效監(jiān)控和績效評價，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

收費(fèi)項(xiàng)目管理：加強(qiáng)收入管理，確保定價法定、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府定價行為規(guī)則》，壟斷屬性或公益屬性項(xiàng)目需履行“成本監(jiān)審→公眾聽證→價格主管部門批復(fù)”流程，不得擅自漲價或增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；收費(fèi)方式與計(jì)費(fèi)周期應(yīng)按合同約定執(zhí)行，政府方或授權(quán)代收機(jī)構(gòu)不得無故拖延或截留收入。

收入潛力挖掘：遵循“三個不得”禁止性邊界（不得新增政府隱性債務(wù)、不得改變項(xiàng)目公益屬性、不得突破行業(yè)監(jiān)管規(guī)定）和“兩個匹配”合規(guī)方向（收益類型與項(xiàng)目屬性匹配、拓展方式與合同約定匹配），依托項(xiàng)目核心功能拓展衍生收益，需按合同約定履行變更程序。

可持續(xù)運(yùn)營保障：通過合規(guī)的收入管理與潛力挖掘，實(shí)現(xiàn)“收入覆蓋建設(shè)投資折舊、運(yùn)營成本、融資利息+合理回報(bào)”，長期符合政策導(dǎo)向與公共需求，不得通過虛增成本、轉(zhuǎn)移利潤等方式違規(guī)提高回報(bào)。

未收費(fèi)項(xiàng)目處理：地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。

• 推動實(shí)現(xiàn)降本增效

三方協(xié)同讓利：鼓勵支持社會資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素。

社會資本方舉措：綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營模式，通過引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等方式壓減運(yùn)營成本；靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等方式提升項(xiàng)目收益。

金融機(jī)構(gòu)舉措：與社會資本方平等協(xié)商，通過調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率、展期等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

政府方舉措：與社會資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)，適當(dāng)延長合作期限，建立運(yùn)營成本控制機(jī)制，平滑地方財(cái)政支出。

• 規(guī)范做好項(xiàng)目移交

驗(yàn)收要求：行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定和合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行驗(yàn)收。

移交管理：對符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時接管并做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續(xù)管理，合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理；對不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，督促社會資本方及時整改。

（七）四類資金多元支持

政策明確專項(xiàng)債券、一般債券、轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金四類資金的支持路徑，形成多元資金保障體系：

專項(xiàng)債券資金

在建項(xiàng)目：地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)債券資金用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。

已運(yùn)營項(xiàng)目：可安排使用專項(xiàng)債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題，緩解社會資本方現(xiàn)金流壓力，恢復(fù)其對項(xiàng)目的信心。

一般債券資金

地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券資金用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。

轉(zhuǎn)移支付資金

地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。

地方自有資金

已運(yùn)營項(xiàng)目：將運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途。

統(tǒng)籌使用：結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理用于項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。

此外，相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合PPP存量項(xiàng)目實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，將支持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。需深入了解項(xiàng)目實(shí)施階段、行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制等關(guān)鍵因素，結(jié)合不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，將支持措施與新增財(cái)政支出計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策等增量政策統(tǒng)一規(guī)劃，例如在制定年度財(cái)政預(yù)算時合理安排支持資金額度。

（八）五個保障機(jī)制

為確保政策落地見效，建立五大保障機(jī)制，明確各方責(zé)任與操作要求：

1.地方政府履行主體責(zé)任

省級政府責(zé)任：堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，因地制宜建立完善績效評價、中期評估等管理制度并組織實(shí)施；制定全省統(tǒng)一的績效評價、中期評估制度，避免市縣標(biāo)準(zhǔn)不一；統(tǒng)籌新上政府投資項(xiàng)目與PPP存量項(xiàng)目，避免新項(xiàng)目擠占存量項(xiàng)目資金、建設(shè)用地、指標(biāo)資源。

核心舉措：在研究確定政府投資計(jì)劃時，做好新上項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的銜接；針對付費(fèi)不足、融資不暢等問題，逐一研究項(xiàng)目關(guān)鍵因素，實(shí)事求是、對癥下藥、分類施策，綜合運(yùn)用各類資源和政策工具保障項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

2.壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任

財(cái)政部責(zé)任：會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

行業(yè)主管部門責(zé)任：加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)公用事業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績效評價、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作；規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為；做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作，提高審批效率。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)責(zé)任：支持項(xiàng)目各參與方獲取項(xiàng)目信息，重大調(diào)整變更等情況及時主動告知相關(guān)方。

金融管理部門責(zé)任：強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

在建項(xiàng)目：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理。

已運(yùn)營項(xiàng)目：加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效能。

合同終止時：按規(guī)定做好資產(chǎn)評估、移交等工作，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全完整。

4.加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理

預(yù)算管理：財(cái)政部門按預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理，推動財(cái)政資源精準(zhǔn)配置、高效利用，細(xì)化資金額度，避免浪費(fèi)。

債務(wù)管理：強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

財(cái)會監(jiān)督：加大財(cái)會監(jiān)督力度，全周期把控資金使用合規(guī)性，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，防止挪用、濫用、套用。

5.防范各類次生問題

風(fēng)險防控：地方政府切實(shí)采取措施嚴(yán)防合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方合法權(quán)益。

解約管理：政府方和社會資本方增強(qiáng)契約精神，妥善處理合同期限內(nèi)解約事項(xiàng)（如有）；確需解約的，依法協(xié)商、嚴(yán)格履行解約程序，政府方選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)接續(xù)實(shí)施，防止項(xiàng)目停擺爛尾和公共服務(wù)供給斷檔。

政策宣傳：加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，重大情況及時報(bào)告。

三、規(guī)范建設(shè)運(yùn)營實(shí)操路徑：六大關(guān)鍵工作+重點(diǎn)問題破解

結(jié)合政策要求與地方實(shí)踐，PPP存量項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營需把握“合同為綱、分類施策、三方協(xié)同、資金賦能、機(jī)制創(chuàng)新”核心原則，落實(shí)六大關(guān)鍵工作，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（一）核心原則堅(jiān)守

依法履約、合同為綱：合同是各方合作的總遵循，須盡力履約、踐行契約精神，維護(hù)社會公信力與法治建設(shè)成果。PPP存量項(xiàng)目合同簽署跨度從2015年至2023年2月，期間民法典、《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼出臺，公司法、預(yù)算法、招標(biāo)采購法、環(huán)保法、土地法律體系不斷完善，各方需堅(jiān)持有法必依。

兩類項(xiàng)目、分類施策：對在建項(xiàng)目和已運(yùn)營項(xiàng)目分別總結(jié)問題，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案”。全力保障有一定收益項(xiàng)目、接近完工項(xiàng)目，推動盡快建設(shè)完成；對推進(jìn)緩慢項(xiàng)目全面體檢、精準(zhǔn)施策；2024年底前未開工項(xiàng)目終止PPP模式，確需建設(shè)的更換模式。

三個主體、協(xié)商協(xié)同：政府方、金融機(jī)構(gòu)、社會資本方作為核心利益相關(guān)方，需平等協(xié)商、友好協(xié)商、互惠共贏。按主體制定專屬方案，政府方強(qiáng)化四類資金支持，社會資本方引進(jìn)技術(shù)降本增效、降低預(yù)期收益，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸條件，三方需求匹配、條件適配，履行“三過會、三可行”程序。

四個資金、多元支持：各級地方政府享受增量政策，結(jié)合實(shí)際為存量PPP項(xiàng)目安排一定額度支持；研究專項(xiàng)債、一般債與存量項(xiàng)目政策適配問題，出臺實(shí)施細(xì)則，滿足專項(xiàng)債申報(bào)、使用、監(jiān)管要求；在建項(xiàng)目依法合規(guī)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債等支持；引入有耐心的資本，不僅僅追求建設(shè)期快速獲利，而是聚焦項(xiàng)目運(yùn)營；強(qiáng)化“算大賬”思維，若項(xiàng)目運(yùn)營后對屬地政府財(cái)源建設(shè)有正向貢獻(xiàn)，則在新增財(cái)力中加大支持力度。

五個重點(diǎn)、打通壁壘：一是延長有一定收益的項(xiàng)目合作期限，提升財(cái)務(wù)自平衡能力與償債能力；二是建立專項(xiàng)債、一般債與存量項(xiàng)目融合規(guī)則和機(jī)制；三是推動社會資本方批量項(xiàng)目協(xié)同談判，降低預(yù)期收益；四是推動金融機(jī)構(gòu)批量項(xiàng)目協(xié)同談判，降低利率、優(yōu)化還本付息計(jì)劃、爭取展期；五是推進(jìn)項(xiàng)目瘦身與收益挖掘，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)營功能。

六個工作、求真務(wù)實(shí)：一是財(cái)政部實(shí)施細(xì)則出臺后，省市配套制定工作方案或指南，完成頂層設(shè)計(jì)；二是結(jié)合績效考核與中期評估，構(gòu)建指標(biāo)體系，開展項(xiàng)目體檢，總結(jié)問題并制定解決思路；三是組織政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)談判磋商，三方讓利形成意向備忘；四是推動各方過會決策，履行“三過會、三決策”程序；五是簽署補(bǔ)充協(xié)議固化共識；六是依據(jù)補(bǔ)充協(xié)議做好履約監(jiān)管、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理等工作。

（二）中期評估實(shí)操指引

政策依據(jù)：參照《省級政府投資項(xiàng)目中期評估管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2021〕841號），中期評估原則上在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理需要適時進(jìn)行。

評估重點(diǎn)：項(xiàng)目前期手續(xù)的完備性，項(xiàng)目管理“四制”執(zhí)行的合法合規(guī)性，項(xiàng)目進(jìn)度的時效性，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)文件的一致性，項(xiàng)目投資概算控制的合理性，資金使用管理的規(guī)范性。

實(shí)施要求：省級政府需出臺中期評估制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適時開展評估；后續(xù)需關(guān)注實(shí)施細(xì)則對評估內(nèi)容和重點(diǎn)的明確要求；各地已出臺多項(xiàng)中期評估政策文件，需以中期評估為錨點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)。

評估框架：

項(xiàng)目概況：包括基本信息、實(shí)施流程、決策理由與目標(biāo)、投融資情況、運(yùn)營情況、項(xiàng)目公司情況、自評估報(bào)告及主要結(jié)論、評估依據(jù)和基礎(chǔ)資料。

項(xiàng)目過程總結(jié)與評價：涵蓋識別準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、物有所值評價、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、入庫情況）、采購階段（資格預(yù)審、招標(biāo)、締約）、投融資階段、執(zhí)行階段（項(xiàng)目公司成立與治理、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營）的回顧與評價。

項(xiàng)目效益評價：包括財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益（資金籌措、竣工決算、運(yùn)營成本、運(yùn)營收入、財(cái)務(wù)狀況與預(yù)測對比）、資源環(huán)境效益（環(huán)保合規(guī)性、設(shè)施設(shè)置、環(huán)保效果、公眾參與、節(jié)能效果）、社會效益（利益相關(guān)者分析、社會影響、互適應(yīng)性）。

項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評價：目標(biāo)評價涵蓋建設(shè)、運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)、物有所值、財(cái)政承受能力、政府治理能力目標(biāo)；可持續(xù)性評估包括成本、收入、合作、監(jiān)管與績效、資產(chǎn)、財(cái)政能力可持續(xù)性。

結(jié)論與建議：包括中期評估主要內(nèi)容和結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、宏觀與微觀對策建議。

（三）專項(xiàng)債與存量PPP項(xiàng)目融合路徑

政策依據(jù)：《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2025〕84號）、《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）。從立法法角度，前者后出臺且為特別法，特別規(guī)定效力高于一般規(guī)定，需明確實(shí)施細(xì)則。

融合壁壘：專項(xiàng)債要求申報(bào)主體為國有全資企業(yè)或國有控股企業(yè)；項(xiàng)目經(jīng)營收入需作為專項(xiàng)收入管理；財(cái)務(wù)安排需重新談判，需社會資本方愿意并配合。

主要舉措：一是溝通明確法律遵循和實(shí)施細(xì)則，確保政策應(yīng)用正確；二是借鑒浙江等地專項(xiàng)債支持存量項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是統(tǒng)籌增量政策和存量項(xiàng)目，為存量PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施預(yù)留一定額度；四是優(yōu)先提供符合資本金要求的支持（清算時剩余資產(chǎn)分配收入可作為專項(xiàng)債本金償還資金來源，需與社會資本方明確財(cái)務(wù)成本邊界），其余通過債務(wù)置換等方式優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，重新核定合作邊界。

（四）地方政府推進(jìn)工作實(shí)操要點(diǎn)

篤定基本遵循：守住隱性債務(wù)底線，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，依法履約、按效付費(fèi)，從社會資本方和金融機(jī)構(gòu)需求出發(fā)解決實(shí)際問題。

健全制度體系：待財(cái)政部出臺實(shí)施細(xì)則后，省級配套制定績效評價和中期評估制度，探索形成債券資金與存量項(xiàng)目融合的規(guī)則體系。

市縣制定工作方案：夯實(shí)屬地責(zé)任，明確工作思路、目標(biāo)、計(jì)劃，分解任務(wù)，配套獎懲機(jī)制。

堅(jiān)持分類施策：一類項(xiàng)目一個遵循，一個項(xiàng)目一個策略，圍繞建設(shè)成本、運(yùn)營成本、財(cái)務(wù)成本、投資者收益、項(xiàng)目收入五個核心邊界，制定針對性解決思路。

完善收費(fèi)價格機(jī)制：強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理的收費(fèi)和價格機(jī)制，確保項(xiàng)目依法收費(fèi)、合規(guī)經(jīng)營。

推動三方協(xié)同發(fā)力：組織政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同協(xié)商，互惠讓利，找到合法解決路徑，簽署補(bǔ)充協(xié)議實(shí)現(xiàn)互利共贏。

統(tǒng)籌增量和存量：在資金、土地、指標(biāo)等資源配置上，做好新上項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。

強(qiáng)化三大管理：嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理要求，確保財(cái)政資源高效利用、債務(wù)風(fēng)險可控、國有資產(chǎn)安全。

強(qiáng)化按效付費(fèi)：將績效評價結(jié)果與政府付費(fèi)緊密掛鉤，倒逼社會資本方提升公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）注意要點(diǎn)與風(fēng)險防控

制定解決思路需充分征求政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方意見，確保能夠完成“三過會”程序，做到慎之又慎。

突破專項(xiàng)債、一般債等資金支持存量PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)難點(diǎn)，確保政策落地見效。

堅(jiān)持三方讓利原則，在各方需求中找到平衡點(diǎn)，通過協(xié)商而非強(qiáng)制手段達(dá)成目標(biāo)。

強(qiáng)化隱性債務(wù)防范，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管理要求，確保完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。

保障公共服務(wù)持續(xù)供給，防止工程款拖欠，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

結(jié)語

PPP存量項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，也是防范化解重大風(fēng)險、保障民生福祉的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，政策框架已全面搭建，地方實(shí)踐已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方主體需以《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》為根本遵循，嚴(yán)格落實(shí)分類施策、多元支持、協(xié)同發(fā)力的核心要求，將政策細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)化為實(shí)操行動。

未來，隨著實(shí)施細(xì)則的不斷完善、地方經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)推廣，PPP存量項(xiàng)目將進(jìn)一步釋放存量價值、激活市場活力、提升公共服務(wù)質(zhì)效，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展與中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。大岳咨詢作為資深專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，將持續(xù)深耕PPP領(lǐng)域，為各方提供政策解讀、方案設(shè)計(jì)、實(shí)操落地等全流程專業(yè)服務(wù)，助力PPP存量項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展。